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关于印发《关于规范长沙雨花经济开发区工程建设项目招标投标管理若干细则(试行)》的通知

  园区各局(办)室、开发公司、创投公司:

  《关于规范长沙雨花经济开发区工程建设项目招标投标管细则(试行)》已经园区党工委会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  中共长沙雨花经济开发区工作委员会

  2019年11月13日

关于规范长沙雨花经济开发区工程建设项目招标投标管理若干细则(试行)

  第一章 总  则

  第一条 为进一步加强对长沙雨花经济开发区(以下简称园区)工程建设项目招标投标的监督管理,规范建设工程招标投标活动,防范和遏制规避招标、资质挂靠和围标、串标等违法行为,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,根据国家、省市相关法律、法规,结合园区实际,制定本细则。

  第二条 园区范围内的全部或部分使用国有(财政)资金的工程建设项目招标投标活动适用本细则。本细则所称工程建设项目,包含工程建设以及与工程建设有关的货物和服务。

  第二章  组织机构和职责

  第三条 根据《长沙雨花经济开发区小型工程建设项目实行简易发包程序管理办法(试行)》(雨开管发〔2017〕8号)文件规定,雨花经开区公共资源交易管理委员会(以下简称园区公管委),负责园区公共资源交易工作(主要为限额以下的小型工程建设项目提供简易发包等公共资源交易服务)中重大事项的研究、决策、协调和监管。主要职责为:行使公共资源交易监督管理重大事项的领导和决策权,研究制定有关政策措施,协调、指导园区公共资源交易场所建设和管理体制改革等工作。

  园区公管委下设办公室,办公室设在园区规划建设局,由规划建设局局长兼任办公室主任。园区公管委办公室作为园区公管委的办事机构,主要职责为:会同有关部门拟定公共资源交易的具体规则和制度,指导协调园区公共资源交易服务场所日常业务开展,建设和管理公共资源交易各类专业服务库,督促规定项目进场交易,加强交易市场秩序的监管等工作。

  园区公共资源限额交易中心(以下简称园区交易中心)与园区公管办实行“两块牌子,一套人马”,是集中开展各类公共资源交易活动的有形市场。主要职责为:为各类公共资源交易活动提供场所、设施和服务,维护公共资源交易市场的交易秩序,协助有关部门核检交易项目相关手续及市场主体资格;汇总统计交易情况,保存交易过程的相关资料;收集和发布各类公共资源交易信息。

  园区经济发展局负责工程建设项目的立项和可研批复,须明确项目的建设规模、建设内容、投资估算和招标方式等内容。

  雨花区财政投资评审中心或园区财政分局负责编制和审核工程建设项目工程造价预算,确定预算控制价,审核工程结算和资金拨付等相关手续。

  园区规划建设局负责对工程项目的招标文件和招标公告进行审查,并对项目履约情况、承包范围、主要管理人员变更和现场履职等情况进行监督检查,发现挂靠、转包和违法分包等违法行为,及时上报上级行政主管部门依法进行严肃查处并纳入园区承包单位履约评价诚信记录。

  园区纪检监察室负责对工程建设项目招投标涉及到的园区相关单位和部门的行政职责履行情况依法进行廉政监察和效能监察。

  园区办公室、规划建设局、企业党委、招商局、经发局、工务局、社会事务局、财政分局、开发公司、创投公司等部门或平台公司负责督促本部门负责的建设项目的中标人全面履行承诺和承包合同,并自觉接受园区公管办和纪检监察室的监督管理;对经办建设项目履约情况作出评价;牵头组织相关部门对经办建设项目进行竣工验收。

  第三章  招标范围和招标方式

  第四条 工程建设项目的发包方式分为招标和不招标。招标分为公开招标和邀请招标,不招标分为固定价比选、竞争性比选和直接选定等。

  公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请3个及以上特定的法人或者其他组织投标。

  公开招标或邀请招标按照国家、省市相关法律、法规相关规定执行。

  竞争性比选是以预算控制价作为最高限价,通过在雨花经开区网站等媒介进行公告,面向社会公开发布项目信息,邀请潜在的合格投标人不少于3家自愿参加竞争性比选,由评审委员会对申请人的资质、业绩和技术等进行评审后,以最接近且低于所有投标人报价平均值(低于成本价的除外)或综合评分最高的投标人作为中标人。

  固定价比选是以预算控制价作为发包固定价,从园区小型工程建设承包单位预选库符合比选条件的企业中,随机抽取一家作为中标人。

  直接选定是项目建设单位在园区相应专业类别的小型工程建设承包单位预选库中自行选定符合要求的承包单位,也可以根据项目实际情况自行在园区预选库外选择和确定符合要求的承包单位。

  第五条  按照国家有关法律法规规定,属于应当进行招标的工程建设项目,招标人应当在招标活动开始前将立项批文(仅限200万以下的项目)、项目建议书(200万-1000万的项目)、可研批复(1000万以上的项目)、招标控制价、用地许可、规划许可、招标文件等资料报园区公管办审查备案,并接受园区经发局、规划建设局、财政分局、纪检监察室的联合审查。主要审核工程建设项目的招标文件、招标公告、答疑文件、补充通知、竞争性比选方案等。

  第六条 预算控制价在5000万元以下的工程建设项目以及预算控制价500万以下的信息化建设工程项目的招标文件须由项目建设经办部门报园区主要领导和分管领导审批。

  预算控制价达到5000万元—1亿元的重大工程建设项目以及预算控制价达到500万—1000万的信息化建设工程项目的投标人资格审查条件、评标办法、评标专家组成等招标文件核心内容须经园区公管委联席会议研究决定。

  预算控制价达到1亿元以上的重大工程建设项目以及预算控制价达到1000万元以上的信息化建设项目的投标人资格审查条件、评标办法、评标专家组成等招标文件核心内容须经园区党工委会议研究决定。

  第七条 达到下列标准之一的工程建设项目可以按照园区小型工程建设项目实行简易发包程序,但必须进入园区公共资源限额交易中心交易,不得在场外交易(直接选定方式除外)。

  (一)项目立项批文(概算批复)或预算控制价单个项目建筑安装工程费在人民币400万元以下的建设工程;

  (二)与工程建设项目有关的重要设备和材料等货物的采购,单项合同估算价在人民币200万元以下的;

  (三)勘察、设计、监理等工程服务项目,单项合同估算价在人民币100万元以下的。

  第八条 园区市政基础设施类(含城市道路、桥梁、隧道、公共交通、给水、排水、燃气、热力、风景园林、环境卫生、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程等)、房屋建筑类小型工程建设与装饰装修项目,按以下方式确定承包单位。

  (一)符合下列情形之一的,可采用固定价比选、竞争性比选确定承包单位:

  (1)单项合同概算价在人民币400万元以下,60万元以上的工程施工。

  (2)单项合同概算价在人民币200万元以下,30万元以上的与工程建设项目有关的重要设备、材料采购。

  (3)单项合同概算价在人民币100万元以下,20万元以上的建筑设计、勘察、监理、咨询、检测、监测工程等工程服务。

  (二)符合下列情形之一的,可直接选定承包单位:

  (1)单项合同概算价在人民币60万元(含)以下的工程施工。

  (2)单项合同概算价在人民币30万元(含)以下的与工程建设项目有关的重要设备、材料的采购。

  (3)单项合同概算价在人民币20万元(含)以下的建筑设计、勘察、监理、咨询、检测、监测工程等工程服务。

  第九条 除市政基础设施类、房屋建筑类以外的小型工程建设项目,按以下方式确定承包单位。

  (一)符合下列情形之一的,可采用固定价比选、竞争性比选确定承包单位:

  (1)单项合同概算价在人民币400万元以下,10万元以上的工程施工。

  (2)单项合同概算价在人民币200万元以下,5万元以上的与工程建设项目有关的重要设备、材料采购。

  (3)单项合同概算价在人民币100万元以下,5万元以上的建筑设计、勘察、监理、咨询、检测、监测工程等工程服务。

  (二)符合下列情形之一的,可直接选定承包单位:

  (1)单项合同概算价在人民币10万元(含)以下的工程施工。

  (2)单项合同概算价在人民币5万元(含)以下的与工程建设项目有关的重要设备、材料的采购。

  (3)单项合同概算价在人民币5万元(含)以下的建筑设计、勘察、监理、咨询、检测、监测工程等工程服务。

  (4)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

  (5)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

  (6)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

  (7)只有唯一承包人或者服务供应商的;

  (8)国家规定的其他特殊情形。

  第十条 应急工程、保密工程、抢险救灾工程项目及水、电、气等特殊行业的损毁抢修项目,由项目建设经办部门提出委托建议报园区主要领导、分管领导审批后,可自行选定符合要求的承包单位,也可在相应专业类别的小型工程建设承包单位预选库中抽取承包单位,无需办理比选公告备案和公告发布手续。在签订合同时,由雨花区财政投资评审中心或园区财政分局审定合同控制价,并明确计价方式、结算原则等条款。

  其中,应急工程、保密工程、抢险救灾工程建设项目由项目建设经办部门准备认定资料报园区党工委会议进行审议。

  第十一条 对于直接选定承包单位的工程项目,项目建设经办单位须按照“三重一大”有关要求提出委托建议,须报园区主要领导、分管领导审定后才能组织实施。

  第十二条 园区工程建设项目的结算必须严格按照预算控制价执行,工程量原则上不予变更认定,却因特殊情况变更的,按照《雨花经开区政府投资建设项目工程变更管理实施细则》相关规定办理。

  第四章  招标评标程序

  第十三条 园区小型工程建设项目发包应具备下列条件:

  1、经园区主要领导、分管领导审批或园区党工委会议纪要明确的项目;

  2、有满足需要的相关资料和证明文件。

  第十四条 小型工程建设项目简易发包按照以下程序进行。

  (一)竞争性比选方式:

  1、项目建设经办部门准备编制预算所需的相关资料及图纸;

  2、雨花区财政投资评审中心或园区财政分局编制预算控制价;

  3、项目建设经办部门组织比选,具体程序如下:

  (1)编制比选文件

  项目建设经办部门编制竞争性比选公告和文件。比选文件由项目建设经办部门编制后,报园区主要领导和分管领导审批。

  (3)发布比选公告与文件

  项目建设经办部门在园区门户网站发布比选公告,公告发布时间不少于3个工作日。

  (4)报名阶段

  潜在的合格承包单位进行电话报名,园区交易中心向其发布竞争性比选文件及相关资料。

  (5)编制申请文件

  报名单位根据项目的特点和要求编制竞争性比选申请文件,编写技术实施方案并提出报价,在规定时间和地点参加开标活动。

  (6)开标、评标

  ①组织开标会议

  公开唱标,会议由项目建设经办部门组织,园区交易中心安排负责安排评标场所,园区纪检监察室负责现场监督。

  ②组织评标

  组建评审委员会,评审委员会人员由园区有关技术、经济及商务方面的专业人员组成,成员人数为3人或3人以上单数。评审委员会逐一对承包单位的资质、报价成本、技术方案、质量标准、工期、安全及现场服务承诺进行评审,在通过评审的承包单位中确定以以最接近成本价且低于所有投标人报价平均值(低于成本价的除外)或综合评分最高的投标人作为中标人。

  ③当场宣布中标结果。

  ④在园区门户网站上公示中标结果不少于3个工作日

  ⑤签订合同

  向中标人发放中标确认书并与中标人签订合同。

  (二)固定价比选方式:

  1、项目建设经办部门准备编制预算所需的相关资料及图纸;

  2、雨花区财政投资评审中心或园区财政分局编制预算控制价;

  3、项目建设经办部门组织比选,具体程序如下:

  (1)编制比选文件。

  项目建设经办部门编制比选文件和公告。

  (2)审核比选文件。

  比选文件由项目建设经办部门编制后,报园区主要领导、分管领导审批。

  (3)随机抽取确定中标人

  项目建设经办部门在相应专业类别的小型工程建设承包单位预选库中随机抽签确定中标人。随机抽取时,项目建设经办部门必须到场参加,园区交易中心负责安排抽取场地并见证抽取过程,园区纪检监察室负责现场监督。

  (4)在园区门户网站上公示中标结果不少于3个工作日

  (5)签订合同

  向中标人发放中标确认书并与中标人签订合同。

  (三)直接选定方式:

  1、项目建设经办部门提出直接选定建议;

  2、项目建设经办部门将委托建议报报园区党工委会议审议;

  3、通过园区党工委会议审议后,项目建设经办部门在雨花经开区相应专业类别的小型工程建设承包单位预选库中自行选定符合要求的承包单位,也可以根据项目的实际情况自行在雨花经开区预选库外选择和确定符合要求的承包单位,与其签订合同。

  第十五条 小型工程建设项目发包过程中,若第一次招标时投标人不足三家的,需重新发布招标公告,公告发布不少于3 个工作日后重新开标;重新开标后,若只有一家合格投标人,则经谈判后该投标人可作为中标候选人或另行直接选定承包单位;若有两家以上(含两家)合格投标人,则按比选文件要求确定中标候选人;若项目无合格投标人的,项目建设单位可在相应专业类别的小型工程建设承包单位预选库内任选一家符合工程承包资格条件的企业为中标候选人;中标候选人公示时间为 3 个工作日,在公示期间如出现举报投诉的,经查实中标候选人确有违法违规行为的,取消该中标人资格并追究其相关人员责任。发包人应当在合格投标人中重新评选或抽取中标候选人,并依此类推。

  第十六条 项目建设单位和中标人应当自中标结果公示结束之日起7天内订立书面合同,中标人不与项目建设单位订立合同的,取消其中标资格,项目建设单位根据中标候选人排名顺序依次递补或按照比选程序重新确定中标人。

  第五章  监督管理

  第十七条 园区型工程建设项目采用简易发包方式过程中有下列情形之一的,园区公管办、纪检监察室有权加以制止或要求整改,必要时可暂停或终止比选活动:

  (一)违反比选程序、规则的;

  (二)出现对比选活动有效投诉的;

  (三)在比选活动中出现群体性事件,不加以及时制止可能造成严重后果或无法挽回损失的;

  (四)有严重违反公平、公正、公开、择优或诚实信用原则等其他情形的。

  第十八条 在中标结果公示期满前,如有投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向园区公管办提出书面投诉,投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

  第十九条 园区公管办或纪检监察室接到投诉人书面投诉后,要在3个工作日内决定受理或不予受理,并为投诉人保密。超过3个工作日不作出决定的,视为受理。决定受理的,应当中止招标投标活动。园区公管办应当会同纪检监察室及建设项目经办部门在30日内调查处理完毕,并将处理结果告知投诉人。情况复杂、不能在规定期限内做出处理决定的,经园区管委会主要负责人批准,可延长15日。需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。

  投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,园区公管办或纪检监察室应当予以驳回。

  第二十条 招投标当事人在招标投标活动中有围标、串标、资质挂靠、弄虚作假或者其他违法违规行为,谋取中标的,中标无效,一经查实,由园区公管办报上级行政主管部门依照《中华人民共和国招标投标法》及其他相关法律法规追究其法律责任。

  第二十一条 园区任何单位、部门和个人不得将应当进行公开招标的工程建设项目化整为零或蓄意肢解,以简易发包方式规避招标或者代替招标,也不得将本办法规定的必须以固定价比选或竞争性比选方式确定承包单位的项目以直接选定方式确定承包单位。违反上述规定的,纪检监察室查实后追究相关单位负责人及有关人员的责任;有其他违法违纪行为的,依照有关规定予以处理;触犯刑律的,移送司法机关追究其刑事责任。

  第二十二条 为防止故意拆分建设工程项目,规避招标情况发生,园区建设工程原则上不允许划分标段。如因利于投标单位之间充分竞争、降低工程造价、缩短施工工期、保障工程质量等原因确需划分标段的,必须经园区党工委会集体研究决定并形成书面意见。招标人应当根据工程特点合理划分标段,不得利用标段划分限制或者排斥潜在投标人,不得利用标段划分规避招标。

  第二十三条 对应进行比选而未进行比选的项目,园区财政分局不得为其办理工程结算、资金拨付和使用等相关手续,纪检监察室按有关规定追究相关部门负责人和直接责任人的责任。

  第二十四条 园区相关部门及其工作人员应当严格依照本细则规定履行职责,不得滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊。违反本细则规定的,由纪检监察室按照干部管理权限直接给予处分或报上级纪委给予处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  第六章 附 则

  第二十五条 本细则由中共长沙雨花经济开发区工作委员会负责解释。

  第二十六条 本细则自2019年11月13日起实施,试行一年。自本细则生效之日起雨花经开区原有规定与本细则相抵触的均以本细则为准。

  长沙雨花经济开发区

  2019年11月13日


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